Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Партнёры|Контакты

Публикации

Актуальные изменения в нормативном правовом регулировании процедуры присвоения звания «Ветеран труда»

Меры социальной поддержки ветеранов труда в России определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В практике деятельности органов социальной защиты населения нередко возникали проблемы, связанные с наличием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» различным группам населения, что, как следствие, порождало противоречивую судебную практику.
С 1 июля 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, которые кардинально изменили правовое регулирование вопроса присвоения звания «Ветеран труда» и практику деятельности отделов социальной защиты населения.

В городе Москве, например, перечень мер социальной поддержки ветеранов труда установлен в статьях 6 и 10 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» [1] (далее – Закон г. Москвы № 70) и включает в себя:

- право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

- право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;

- 50-процентную скидку по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года № 850-ПП [2]. Эта льгота предоставляется на основании заявления ветерана труда в организацию, начисляющую платежи за названные услуги, и документов, подтверждающих присвоение звания «Ветеран труда» (пункт 7 названных Порядка и условий);

- абонентам телефонных сетей ежемесячную денежную компенсацию на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации на последующие годы определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы (например, согласно подпункту 4.2.9 Размеров отдельных социальных выплат на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 года № 816-ПП [3], в 2017 году эта компенсация составляет 230 руб.);

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);

- обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих ветеранов труда бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам;

- ежемесячную городскую денежную выплату. В 2017 году ее размер составляет 495 руб. (подпункт 4.2.3 Размеров отдельных социальных выплат на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 г. № 816-ПП).

При этом, согласно части 2 статьи 6 и части 4 статьи 10 Закона г. Москвы № 70, указанные льготы (за исключением ежемесячной городской денежной выплаты) предоставляются ветеранам труда только после назначения страховой пенсии при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях)[4]. Ежемесячная городская денежная выплата полагается ветеранам труда, являющимся пенсионерами либо достигшим пенсионного возраста.

В практике деятельности органов социальной защиты населения нередко возникала неразбериха, связанная с наличием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» различным группам населения, что, как следствие, порождало противоречивую судебную практику.

Так, в декабре 2015 года в отдел социальной защиты населения Тропарево-Никулино ЗАО г. Москвы с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» (далее – заявление) обратился гражданин Т., проходящий службу в органах внутренних дел Российской Федерации, получивший ряд ведомственных наград от руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации и руководства иных федеральных органов исполнительной власти, а также имеющий выслугу в органах внутренних дел Российской Федерации более 21 года.

В своем заявлении гр. Т., ссылаясь на пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указал, что для получения звания «Ветеран труда» гражданин должен быть награжден ведомственными знаками отличия в труде и иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 (в настоящее время утратил силу, вместо него действует приказ МВД России от 20 апреля 2017 года № 220) утверждены ведомственные знаки отличия МВД России, которыми награждаются сотрудники за безупречную службу, существенный вклад в развитие и совершенствование системы МВД России и имеющие соответствующий стаж службы.

Пенсия за выслугу лет назначается уволенным сотрудникам в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-I).

При этом в соответствии со статьей 13 Закона 4468-I для назначения пенсии за выслугу лет сотруднику достаточно иметь на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

На основании изложенного гр. Т. сделал вывод, что в настоящее время он уже имеет необходимую выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет. Учитывая, что периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, в страховой стаж (Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), у него есть трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Далее в своем заявлении гр. Т. указал, что согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительство г. Москвы определило указанный порядок и условия в своем постановлении от 27 июня 2006 года № 443-ПП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение о звании).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о звании (в редакции до внесения в него изменений постановлениями Правительства Москвы от 5 апреля 2016 года № 148-ПП и от 7 марта 2017 года № 84-ПП), звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» этим лицам являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

То есть при наличии необходимых ведомственных знаков отличия в труде необходимо представление документов, которые подтверждают трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. При этом Положением о звании введено ограничение, которое не может быть отнесено к стажу, необходимому для назначения пенсии по выслуге лет для сотрудников органов внутренних дел, поскольку с учетом положений статьи 13 Закона № 4468-I, как уже было отмечено выше, сотруднику для назначения пенсии за выслугу лет достаточно иметь на день увольнения со службы выслугу 20 лет.

При этом, как указал Московский городской суд в апелляционном решении от 6 августа 2013 года по делу № 11-24712, федеральный законодатель, определив круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, не ставит признание лица ветераном труда в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях) или установления (назначения) такой пенсии.

В настоящее время пенсия за выслугу лет для сотрудников органов внутренних дел является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению и устанавливается специальным законодательным актом – Законом № 4468-I, она также не отнесена к страховым пенсиях (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Однако изменение законодательства не может служить достаточным основанием для лишения гражданина права на получение соответствующих социальных гарантий.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним ­законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В этой связи исходя из смысла приведенных выше предписаний Положения о звании «Ветеран труда» с учетом положений федеральных законов о пенсионном обеспечении и судебных решений для признания права на присвоения звания «Ветеран труда» лицу, претендующему на это, необходимо подтвердить наличие у него стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости либо в связи с наличием выслуги лет. При этом назначение самой пенсии (по старости или за выслугу лет) не является обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда». Наличие стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, не требует наличие страхового стажа для назначения пенсии по старости.

В заключении заявления на основании изложенного гр. Т сделал вывод, что он как сотрудник органов внутренних дел, имеющий ведомственные знаки отличия в труде и выслугу лет (стаж), необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу ему удостоверения «Ветеран труда».

В лаконичном ответе отдела социальной защиты населения Тропарево-Никулино ЗАО г. Москвы гр. Т. было указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 введен Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-Ф3). Таким образом, федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» на субъекты Российской Федерации возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение пункта 4 статьи 7 Закона Правительством Москвы принято постановление от 27 июня 2006 года № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительство в городе Москве.

Согласно пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения данного звания являются документы:

- о награждении орденами и медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В связи с тем, что стаж службы в календарном исчислении у гр. Т. составлял на момент рассмотрения вопроса 21 год 3 месяца, то, руководствуясь статьей 7 Закона о ветеранах и постановлением Правительства Москвы № 443-ПП, основание для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствует.

В свою очередь Никулинский районный суд г. Москвы, куда гр. Т. обратился с соответствующим исковым заявлением в своем решении от 26 февраля 2016 года по гражданскому делу № 2-1635/16 отказал истцу в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения ЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ему как сотруднику органов внутренних дел, имеющему соответствующие награды и выслугу лет (более 21 года в календарном исчислении), достаточную для назначения пенсии за выслугу лет, звание «Ветеран труда».

В обосновании принятого решения было указано, что в соответствии со статьей 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок присвоения звания «Ветеран труда» в г. Москве определен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства г. Москвы от 27 июня 2006 года № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда»[5].

Так, пунктом 2 указанного Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) было предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Закона о ветеранах:

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт. 2.1),

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2.2).

Согласно пункту 3 названного Положения основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, по мнению судебной инстанции, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» должно было являться наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях.

В Законе о трудовых пенсиях понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и такой вид трудовой пенсии, как «пенсия за выслугу лет» не предусмотрен. В соответствии со статьей 2 Закона о трудовых пенсиях установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются в том числе служба в органах внутренних дел Российской Федерации, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин – не менее 25 лет.

Таким образом, в соответствии с правовой позицией судебной инстанции, исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о трудовых пенсиях в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Отметим, что на момент возникновения рассматриваемых правоотношений с участием гр. Т. (декабрь 2015 г. – апрель 2016 г.) уже имелось несколько решений вышестоящих судебных инстанций, которые в случае, когда у сотрудника органов внутренних дел имелись соответствующая награда и выслуга лет, необходимые для назначения пенсии, признавали за сотрудником право на присвоение звания «Ветеран труда» (апелляционные определения Московского городского суда от 10 июля 2012 года по делу № 11-21487/2013 и от 6 августа 2013 года по делу № 11-24712).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»[6] (далее – Закон № 388) в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»[7] (далее – Закон о ветеранах) были внесены изменения, установившие новые условия присвоения звания «Ветеран труда». Изменения, внесенные Законом № 388 в Закон о ветеранах, вступили в силу с 1 июля 2016 года.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, в Законе о ветеранах указаны два условия, которые в совокупности дают право на присвоение звания «Ветеран труда»: 1) наличие соответствующей награды, 2) наличие определенного стажа (выслуги).

По поводу первого условия, в отличие от ранее действовавшей редакции подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах, в настоящее время прямо предписано, что право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации.

Кроме того, на законодательном уровне закреплено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные не просто ведомственными знаками отличия в труде, а награжденные только ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Таким образом, Законом о ветеранах определены требования, которым должны соответствовать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В целях реализации Закона № 388 издано постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»[8], федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Названным постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, поручено в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным постановлением.

Например, приказом Минюста России от 14 июня 2016 года № 140 «О ведомственном знаке отличия Министерства юстиции Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июля 2013 года № 116» (регистрационный № 42551) в качестве ведомственного знака отличия Минюста России за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере деятельности Минюста России, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена медаль «Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации».

В свою очередь, 23 мая 2017 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (регистрационный № 46787).

В отличие от приказа Минюста России от 14 июня 2016 года № 140, закрепляющего право на присвоение звания «Ветеран труда» при награждении одним ведомственным знаком отличия Минюста России (медаль «Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации»), приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 установлено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляется награжденным такими ведомственными знаками отличия МВД России, как нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медалями МВД России «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД» и «За отличие в службе» I и II степени.

Награждение обозначенными знаками отличия МВД России осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Кроме того, согласно приказу МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 в Положении о медали МВД России «За трудовую доблесть» предусмотрено, что указанной медалью награждаются федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД России, имеющие стаж службы 15 лет и более, за плодотворную многолетнюю работу, заслуги в выполнении трудовых обязанностей, высокое качества труда, успешное выполнение задач, возложенных на органы внутренних дел, способствующие совершенствованию их деятельности и ранее поощренные приказами МВД России.

Пунктом 1.1 статьи 7 Закона о ветеранах (в ред. Закона № 388) федеральные государственные органы и государственные корпорации, руководство деятельностью которых Правительство Российской Федерации не осуществляет, наделены компетенцией определить порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

По поводу второго условия Законом о ветеранах уточнены положения, касающиеся трудового стажа (выслуги лет), которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона о ветеранах указанное право имеют лица, имеющие:

1) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; или 2) выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во втором случае следует учитывать, что требования к выслуге лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, установлены Законом Российской Федерации от 12 октября 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[9] (далее – Закон о пенсиях).

Частью 1 статьи 13 Закона о пенсиях предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подчеркнем, что Законом о ветеранах установлено, что претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» могут сотрудники, прослужившие период времени, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет именно в календарном исчислении.

Обращаем внимание на то, что в целях недопущения ущемления законных интересов лиц, награжденных ведомственными знаками отличия, которые ранее признавались ведомственными знаками отличия, позволяющими по выходу на пенсию претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», частью 3 статьи 8 Закона № 388 определено, что за указанными лицами сохраняется их перспективное право на присвоение звания «Ветеран труда». Таким образом, права уже награжденных лиц не ущемляются.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что рассмотренными изменениями Закона о ветеранах основания присвоения звания «Ветеран труда» стали определены более точно:

- установлены требования для ведомственных знаков отличия, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»;

- регламентированы требования к трудовому стажу или выслуге лет, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Также отметим, что были приведены в соответствие с требованиями Закона № 388 и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие особенности присвоения звания «Ветеран труда». Например, постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2016 года № 148-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 года № 443-ПП» внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», пунктом 2 которого в настоящее время установлено, что в Москве звание «Ветеран труда» присваивается гражданам:

• награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

• награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

• начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 7 марта 2017 года № 84-ПП введен Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве» (далее – Административный регламент).

Согласно подпункту 2.5 Административного регламента, при обращении за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана труда предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов, представляемых заявителем:

1) запрос (в форме документа на бумажном носителе оформляется согласно приложению 1 к Административному Регламенту);

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве;

3) документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя в городе Москве (в случае если в документе, удостоверяющем личность заявителя, отсутствуют сведения о его месте жительства в городе Москве или сведения о многоквартирном доме, в котором проживает заявитель, не содержатся в Базовом регистре);

4) фотография заявителя в формате 3 x 4 см;

5) документ, подтверждающий изменение фамилии, и (или) имени, и (или) отчества, в случае несоответствия фамилии, и (или) имени, и (или) отчества в документах, представляемых в соответствии с настоящим Регламентом, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность заявителя (в случае если регистрация акта гражданского состояния произведена органами ЗАГС города Москвы до 1 января 1990 года либо за пределами территории города Москвы);

6) документ о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);

7) трудовая книжка либо справка архивной организации, либо иной документ, подтверждающий трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии;

8) документ о трудовом (страховом) стаже, необходимом для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении (в случае назначения заявителю пенсии пенсионными органами федеральных органов государственной власти).

Констатируем, что с учетом того, что с 1 июля 2016 года правовое регулирование вопроса присвоения звания «Ветеран труда» кардинально изменилось, практика деятельности отделов социальной защиты населения складывается надлежащим образом и исключительно на законных основаниях, вследствие чего они без вмешательства судебных инстанций (как было до принятия Закона № 388) присваивают звания «Ветеран труда» в том числе сотрудникам органов внутренних дел, имеющим ведомственные знаки отличия в труде и выслугу лет (стаж), необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (20 лет как для женщин, так и для мужчин).

Однако следует учитывать, что в недрах Минтруда России зреет проект федерального закона о внесении изменений в Закон о ветеранах, направленный на дальнейшее ужесточение требований, предъявляемых к кандидатам на присвоение звания «Ветеран труда». Важно то, что законопроектом предусматривается исключение всех ведомственных знаков отличия из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Как следствие, в случае возможного принятия указанных поправок к Закону о ветеранах, ветеранами труда смогут стать только лица, награжденные государственными наградами. Насколько субъекты Российской Федерации смогут воспользоваться своим правом и расширить своими нормативными правовыми актами перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда», включив в него ведомственные награды, в настоящее время неясно.


Сноски:

[1] Ведомости Московской городской Думы. 28.12.2004, № 12, ст. 299.

[2] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 22.12.2004, № 71.

[3] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 13.12.2016, № 68.

[4] Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, № 52, ст. 4920; 2003, № 1, ст. 13; № 48, ст. 4587; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 8, ст. 605; 2007, № 40, ст. 4711; № 45, ст. 5421; № 49, ст. 6073; 2008, № 18, ст. 1942; № 52, ст. 6224; 2009, № 1, ст. 27; № 18, ст. 2152; № 27, ст. 3265; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6454; 2011, № 49, ст. 7037; 2012, № 50, ст. 6966; 2013, № 27, ст. 3459.

[5] Вестник Мэра и Правительства Москвы, 19.07.2006, № 41.

[6] СЗ. 2016, № 1, ст. 8.

[7] СЗ. 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; 2002, № 48, ст. 4743; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 52, ст. 5576.

[8] СЗ, 2016, № 27, ст. 4479.

[9] ВСНД и ВС. 1993, № 9, ст. 328; СЗ, 1995, № 49, ст. 4693; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 51, ст. 5719; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 23, ст. 2813; 2000, № 50, ст. 4864; 2001, № 17, ст. 1646; № 53, ст. 5030; 2002, № 2, ст. 129; № 10, ст. 965; № 22, ст. 2029; № 24, ст. 2254; № 27, ст. 2620; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 154; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 6, ст. 637; № 52, ст. 5505; 2007, № 1, ст. 35; № 49, ст. 6072; № 50, ст. 6232; 2008, № 7, ст. 543; № 19, ст. 2098; № 30, ст. 3612; 2009, № 18, ст. 2150; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5271; 2010, № 26, ст. 3247; № 50, ст. 6612; 2011, № 27, ст. 3880; № 46, ст. 6407; 2012, № 47, ст. 6392; 2013, № 23, ст. 2885; № 27, ст. 3477; № 52, ст. 6962; 2014, № 23, ст. 2930; № 30, ст. 4217; № 45, ст. 6152; 2016, № 27, ст. 4160.

11.10.2017

партнёры