Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Партнёры|Контакты

Публикации

О льготах ветеранам труда

На вопросы читателя «Полиции России» отвечает начальник Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России полковник внутренней службы Валентин ТКАЧЁВ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

В № 11 журнала «Полиция России» за 2016 год говорилось об изменениях, внесённых в закон «О ветеранах». Хотелось бы уточнить, может ли получить звание «Ветеран труда» действующий сотрудник, имеющий необходимые для этого стаж и награды; какие положены льготы по этому званию, когда они начинают действовать и в соответствии с какими нормативно-правовыми актами?

С. Павлущенко, г. Москва

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) меры социальной поддержки ветеранов труда в России определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве, например, перечень мер социальной поддержки ветеранов труда установлен в статьях 6 и 10 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» (далее – Закон г. Москвы № 70) и включает в себя:

– право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

– право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;

– 50-процентную скидку по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 850-ПП. Эта льгота предоставляется на основании заявления ветерана труда в организацию, начисляющую платежи за названные услуги, и документов, подтверждающих присвоение звания «Ветеран труда» (пункт 7 названных Порядка и условий);

– абонентам телефонных сетей ежемесячную денежную компенсацию на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации на последующие годы определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы (например, согласно подпункту 4.2.9 Размеров отдельных социальных выплат на 2017 год, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 г. № 816-ПП, в 2017 году эта компенсация составляет 230 руб.);

– бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);

– обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих ветеранов труда бесплатными путёвками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путёвкам;

– ежемесячную городскую денежную выплату. В 2017 году её размер составляет 495 руб. (подпункт 4.2.3 Размеров отдельных социальных выплат на 2017 год, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 г. № 816-ПП).

При этом согласно части 2 статьи 6 и части 4 статьи 10 Закона г. Москвы № 70 указанные льготы (за исключением ежемесячной городской денежной выплаты), предоставляются ветеранам труда только после назначения страховой пенсии при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях). Ежемесячная городская денежная выплата полагается ветеранам труда, являющимся пенсионерами, либо достигшим пенсионного возраста.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительство г. Москвы определило указанный порядок и условия в своём постановлении от 27 июня 2006 г. № 443-ПП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение о звании).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о звании (в редакции до внесения в него изменений постановлениями Правительства Москвы от 5 апреля 2016 г. № 148-ПП и от 7 марта 2017 г. № 84-ПП) звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для этих лиц, согласно выше­указанному документу, являлись следующие документы:

– о награждении орденами или медалями либо о присвоении почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почётными знаками (значками), почётными званиями, почётными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

– трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

– паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

То есть при наличии необходимых ведомственных знаков отличия в труде необходимо представление документов, которые подтверждают трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. При этом Положением о звании введено ограничение, которое не может быть отнесено к стажу, необходимому для назначения пенсии по выслуге лет для сотрудников органов внутренних дел, поскольку с учётом положений статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», сотруднику для назначения пенсии за выслугу лет достаточно иметь на день увольнения со службы выслугу 20 лет. В настоящее время пенсия за выслугу лет для сотрудников органов внутренних дел является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению и устанавливается специальным законодательным актом – Законом № 4468-I, а также не отнесена к страховым пенсиям (Закон о страховых пенсиях).

Однако изменение законодательства не может служить достаточным основанием для лишения гражданина права на получение соответствующих социальных гарантий.

Кроме того, федеральный законодатель, определив круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, не ставит признание лица ветераном труда в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или установления (назначения) такой пенсии.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Вместе с тем в практике деятельности органов социальной защиты населения нередко возникала неразбериха, связанная с наличием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» различным группам населения, что, как следствие, порождало противоречивую судебную практику.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Закон № 388) в Закон о ветеранах были внесены изменения, установившие новые условия присвоения звания «Ветеран труда». Изменения, внесённые Законом № 388 в Закон о ветеранах, вступили в силу с 1 июля 2016 года.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах установлено, что ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ кардинально изменили правовое регулирование вопроса присвоения звания «Ветеран труда» и, как следствие, практику деятельности отделов социальной защиты населения.

В соответствие с требованиями Закона № 388 были приведены и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие особенности присвоения звания «Ветеран труда». Например, Постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2016 г. № 148-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 443-ПП» внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», пунктом 2 которого в настоящее время установлено, что в Москве звание «Ветеран труда» присваивается гражданам:

– награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

– награждённым по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

– начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 7 марта 2017 г. № 84-ПП введён Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве».

В этой связи, исходя из смысла приведённых выше предписаний Положения о звании с учётом положений федеральных законов о пенсионном обеспечении и судебных решений для признания права на присвоение звания «Ветеран труда», лицу, претендующему на это, необходимо подтвердить наличие у него стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости либо в связи с наличием выслуги лет. При этом назначение самой пенсии (по старости или за выслугу лет) не является обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда». Наличие стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, не требует наличие страхового стажа для назначения пенсии по старости.

Констатируем, что с учётом того, что с 1 июля 2016 года правовое регулирование вопроса присвоения звания «Ветеран труда» кардинально изменилось, практика деятельности отделов социальной защиты населения складывается надлежащим образом и исключительно на законных основаниях, вследствие чего они без вмешательства судебных инстанций (как было до принятия Закона № 388) присваивают звания «Ветеран труда» в том числе сотрудникам органов внутренних дел, имеющим ведомственные знаки отличия в труде и выслугу лет (стаж), необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (20 лет как для женщин, так и для мужчин).

Однако следует учитывать, что в недрах Минтруда России зреет проект федерального закона о внесении изменений в Закон о ветеранах, направленный на дальнейшее ужесточение требований, предъявляемых к кандидатам на присвоение звания «Ветеран труда». Важно то, что законопроектом предусматривается исключение всех ведомственных знаков отличия из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Как следствие, в случае возможного принятия указанных поправок к Закону о ветеранах, ветеранами труда смогут стать только лица, награждённые государственными наградами. Насколько субъекты Российской Федерации смогут воспользоваться своим правом и расширить своими нормативными правовыми актами перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда», включив в него ведомственные награды, будет под большим вопросом.

04.10.2017

партнёры