Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Контакты
Слушайте
он-лайн радио
ВКЛЮЧИТЬ
-=Радио Милицейская Волна=-
ГРОМКОСТЬ
35

Публикации

Юридическая служба МВД России сквозь времена

Юристы органов внутренних дел 19 апреля отмечают профессиональный праздник. О становлении службы, достижениях и перспективах развития рассказал начальник Договорно-правового департамента МВД России генерал-лейтенант внутренней службы Александр АВДЕЙКО:

Как всё начиналось

- Каждая из эпох развития человечества порождала своё понимание жизни, свои порядки, единственное и неповторимое мироощущение. Порою человек и не задумывался, почему надо поступить так, а не иначе. Потом стали формироваться привычки, устои, возникли права и обязанности. Начиная с Древнего Рима, созидатели, глашатаи и поддерживатели этих норм стали именоваться понтификами, а затем и юристами. Значимость юридической профессии то принижалась, то возрастала, то была уделом избранных, то становилась доступной для всех.

В основном она обслуживала сильных мира сего, но бывало, что и простой люд. Постулаты, обосновывающие право сильного или превалирование зла, рано или поздно заменяли документами, отстаивающими добро и справедливость. Ведь юриспруденция стремится к всеобщности, где уважается право каждого, а не выделенной группы, точно также, как и в политике, мир стремится от однополярного к многополярному.

Наша страна переживает бурный расцвет права, вплоть до его переоценки, когда кажется, что без нормативного подспорья некоторые общественные отношения не могут существовать.

Со дня принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации полностью сформирована новая правовая база государства по всем направлениям жизнедеятельности.

В названный период только по линии МВД России издано около 21 тысячи нормативных актов, 1493 федеральных закона, 1140 указов Президента Российской Федерации, более 3,5 тысячи постановлений Правительства Российской Федерации, около 13 тысяч нормативных актов МВД России.

Для чего нужны юристы?

Фундаментальные изменения затронули всех граждан. Множество базовых федеральных законов, регулирующих соответствующие общественные отношения, проходят проверку на прочность через правоприменение, разъясняются и детализируются подзаконными актами.

Мониторинг правоприменения позволяет их совершенствовать путём внесения изменений и дополнений. Порою одна корректировка в Уголовном кодексе Российской Федерации влечёт за собою до десятка изменений в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, других законах и подзаконных актах, предполагает новую судебную практику и производство юридически значимых действий.

Конечно, глубоко разбираться в этом могут только профессионалы, владеющие сведениями об изменениях и понимающие их сущность. Это делает юрисконсультов востребованными на всех уровнях управления различных ведомств.

В системе МВД России юридической работой занимаются более пяти тысяч сотрудников, государственных гражданских служащих и работников, которые трудятся в управлениях, отделах, отделениях, группах в территориальных органах МВД России, организациях и подразделениях. Головным правовым подразделением юридической службы министерства является Договорно-правовой департамент МВД России.

Солидный возраст

Все представители юридической службы МВД России гордятся тем, что в прошлом году министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации Владимиром Колокольцевым подписан приказ «Об установлении памятной даты образования юридической службы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердивший исторически подтверждённую новую дату её образования - 19 апреля 1782 года. То есть правовым подразделениям системы МВД России исполнилось 237 лет.

Это возлагает на юрисконсультов высокую ответственность не только перед руководством страны, МВД России и современниками, но и перед плеядой юристов полиции, достойно представлявших профессию до нас, и теми, кто будет заниматься этим делом после.

Каждый год юридическая служба ведомства укрепляет правовое регулирование сферы внутренних дел, принимая новые нормативные правовые акты, избавляясь от фактически неприменяемых, изучая правоприменения и формирование позитивной судебной практики. Постоянно совершенствуются формы и методы правового информирования и правовой пропаганды.

Научный подход

Этому способствует не только объективная необходимость ежедневного творческого поиска со стороны каждого юрис­консульта, ибо невозможно составить документ или вступить в противоборство мнений на судебной площадке без анализа и оценки ситуации, но и планирование работы, осуществляемое на основе Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России на период с 2017 по 2021 год, утверждённой приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1, и иных документов планирования ведомства. В реализации названной Концепции участвуют все правовые подразделения министерства, начиная с районного уровня.

Одним из важнейших последних достижений так называемой внутриправовой работы полагаю начало выполнения предусмотренных Концепцией положений о научном обеспечении правоподготовительной деятельности.

С этой целью приказом МВД России от 18 февраля 2019 г. № 75 «О внесении изменений в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённые приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484», введена научная правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов, что поможет использовать научную точку зрения на принятие или изменение отдельных законов.

В юридической службе ведомства сосредоточен большой научный потенциал. На сегодняшний день только кадровый состав ДПД МВД России представлен тремя докторами наук, 53 кандидатами наук, семью соискателями. Нами предпринимаются меры по дальнейшему развитию и привлечению к работе научных ресурсов образовательных организаций системы МВД России.

Разграничили полномочия

В рамках Концепции разработан и утверждён ряд важных нормативно-правовых актов по организации правовой работы в МВД России, что является достижением всего коллектива юридической службы ведомства.

Приказом МВД России от 17 декабря 2018 г. № 834 утверждено Типовое положение о правовом подразделении территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. Ведомственным нормативным актом впервые закреплено положение о недопустимости возложения на правовое подразделение полномочий, не относящихся к правовой работе. Определены основные задачи, полномочия и организация деятельности такого подразделения территориального органа МВД России на региональном уровне.

Приказом МВД России от 19 декабря 2018 г. № 845 внесено изменение в пункт 4 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, уточняющее полномочия правовых подразделений в области правового контроля. Впервые нормативно закреплён институт реагирования на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России и обеспечения единых подходов к порядку подготовки и издания правовых актов в территориальных органах МВД России издан приказ МВД России от 26 декабря 2018 г. № 880 «Об утверждении Правил подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт закрепил общий порядок подготовки, согласования, правовой экспертизы проектов правовых актов и их издания в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях и подчинённых им территориальных органах МВД России на районном уровне и организациях, в том числе в форме электронных документов. Правилами определён механизм организации и рассмотрения ненормативных актов управления с чётким разграничением компетенции при проведении процедуры согласования, а также пределов ответственности соответствующих должностных лиц.

Конкурс правоты

Для повышения эффективности дея­тельности правовых подразделений разработан новаторский по своему содержанию документ, оценивающий их деятельность по балльной системе, - «Методика по составлению и отслеживанию рейтингов и показателей оценки эффективности работы правовых подразделений территориальных органов на региональном уровне МВД России», утверждённая распоряжением МВД России от 24 декабря 2018 г. № 1/14670. Также реализованы «Методики оценки правовой работы в территориальном органе МВД России», утверждённые распоряжением МВД России от 24 декабря 2018 г. № 1/14671.

Впервые в истории юридической службы МВД России ежегодно будет определяться лучшее правовое подразделение территориального органа МВД России на регио­нальном уровне. Уже в следующем году планируется подведение итогов первого конкурса. Такая возможность появилась в связи с изданием приказа МВД России от 7 декабря 2018 г. № 816 «Об утверждении Положения о конкурсе на звание «Лучшее правовое подразделение территориального органа МВД России».

Определение лучшего правового подразделения будет осуществляться на основе вышеуказанной методики по составлению и отслеживанию рейтингов и показателей оценки эффективности деятельности правовых подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне. Безусловно, это позволит улучшить качество служебной деятельности данных подразделений.

Защита в судах

Одним из ключевых направлений правовой работы и наиболее объективным индикатором правоприменительной практики является защита интересов органов внутренних дел в судах.

В результате принятых мер по профилактике исковых требований к МВД России, улучшения качества защиты интересов подразделений министерства в судах, совершенствования правового информирования и правовой пропаганды в прошедшем году удалось сохранить стабильную ситуацию и повысить эффективность судебно-исковой работы.

Так, общая сумма, сохранённая для казны Российской Федерации при осуществлении судебно-исковой работы, в 2018 году составила 34 млрд 817,9 млн рублей. Это стало возможным в результате совместных скоординированных действий по представлению интересов подразделений системы МВД России, в том числе в Верховном суде Российской Федерации.

В 2018 году продолжена практика заслушивания представителей подразделений системы МВД России при руководстве Департамента по назначенным в Верховном суде Российской Федерации делам, затрагивающим интересы министерства. Для выработки консолидированной позиции издано несколько приказов МВД России, регламентирующих организацию судебно-исковой работы. В целях повышения её эффективности в МВД России, территориальных органах, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, приказом МВД России от 27 декабря 2018 г. № 888 утверждена Инструкция по организации судебно-исковой работы в системе МВД России.

Приказом МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850 утверждён Порядок организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России. Приказ закрепил механизм взаимодействия подразделений собственной безопасности, общественных связей, правовых и кадровых подразделений по названным вопросам.

Нормотворчество

Ежегодно в системе МВД России проводится более пяти тысяч правовых экспертиз проектов нормативно-правовых актов, заключается порядка 700 тысяч гражданско-правовых договоров.

Большая работа была проделана в рамках нормотворческой деятельности, затрагивающей сферу внутренних дел. При участии МВД России в 2018 году были приняты:

- 155 федеральных законов, по 29 из них МВД России являлось ответственным исполнителем от Правительства Российской Федерации;

- 25 актов Президента Российской Федерации, из них 19 разработаны МВД России;

- 131 акт Правительства Российской Федерации, из них 57 разработаны МВД России;

- подписаны 10 международных договоров.

Результаты анализа правоприменительной практики в сфере законодательного обеспечения деятельности органов внутренних дел выявили необходимость усиления гарантий защиты прав и законных интересов граждан, совершенствования практической деятельности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, уточнения и детализации их обязанностей и прав, исключения из отраслевого законодательства норм, которые носят неопределённый характер. Указанные положения послужили основой для подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции».

Проработаны вопросы детальной регламентации порядка увольнения со службы органов внутренних дел Российской Федерации, а также освобождения сотрудников от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. ДПД МВД России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает уточнение правового регулирования общественных отношений в сфере действия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», недопущение искажения смысла положений данного Закона и изданных в целях его реализации нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов. В законопроект также включены предложения подразделений и организаций системы МВД России, подразделений центрального аппарата и территориальных органов МВД России, направленные на регламентацию иных кадровых вопросов, поступивших в том числе в мониторинг законодательства и правовой пропаганды. Законопроектом предусматривается и установление сотрудникам дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет. В настоящее время он внесён в Правительство Российской Федерации.

В благородном деле служения

…Начиная с утверждения императрицей Екатериной II «Устава Благочиния, или Полицейского», уже на протяжении 237 лет наша ведомственная юридическая служба правовыми средствами охраняет правопорядок сначала Российской империи, а теперь - Российской Федерации.

Слаженная работа, высокая компетентность представителей правовых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, полностью отдающих себя достижению положительного конечного результата, способствуют профессиональному и своевременному решению задач, возложенных на органы правопорядка.

Обращаюсь ко всем сотрудникам, государственным гражданским служащим, работникам с благодарностью за качественное и высокопрофессиональное исполнение своей части оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Особую признательность выражаю нашим ветеранам правовых подразделений МВД России, остающимся всегда в строю на юридическом фронте.

Пусть высокий профессионализм, целеустремлённость и чувство ответственности и в дальнейшем сопутствуют вам в благородном деле служения России. Желаю всем крепкого здоровья, счастья, семейного благополучия и дальнейших успехов в укреплении законности!


НАША СПРАВКА

По линии МВД России издано около 21 тысячи нормативных актов, 1493 федеральных закона, 1140 указов Президента Российской Федерации, более 3,5 тысячи постановлений Правительства Российской Федерации, около 13 тысяч нормативных актов МВД России.

В системе МВД России юридической работой занимаются более пяти тысяч сотрудников, государственных гражданских служащих и работников, которые трудятся в управлениях, отделах, отделениях, группах в территориальных органах МВД России, организациях и подразделениях.

Впервые в истории юридической службы МВД России ежегодно будет определяться лучшее правовое подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне.

Общая сумма, сохранённая для казны Российской Федерации при осуществлении судебно-исковой работы, в 2018 году составила 34 млрд 817,9 млн рублей.


ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА

Начальник Договорно-правового департамента МВД России генерал-лейтенант внутренней службы Александр Авдейко родился 9 октября 1958 года в селе Ярмолинцы Хмельницкой области. В средней школе учился в Москве и Петропавловске-Камчатском. В 1980-м окончил Хабаровский государственный институт физической культуры.

В 1987 году направлен на службу в органы внутренних дел. После прохождения в 1988 году Киевских высших курсов МВД СССР работал в УВД Камчатского облисполкома. Одновременно учился в Хабаровской высшей школе МВД СССР и окончил её в 1994-м.

С золотой медалью завершил обучение в Академии управления МВД России в 1997 году. Продолжил службу в Правовом управлении Главного штаба МВД России. Заслуженный юрист Российской Федерации.

В апреле 2004 года назначен на должность заместителя начальника Главного правового управления МВД России, а затем Правового департамента МВД России. С августа 2008 года - первый заместитель начальника Правового департамента МВД России.

В декабре 2011 года Указом Президента Российской Федерации назначен начальником ДПД МВД России.

19.04.2019